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国际观察
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乌克兰如何仍能赢得战争,乌克兰输了吗?
2024-12-23 09:2711

俄罗斯全面入侵乌克兰已经过去了 1,000 多天,自由世界应该感到担忧。当选总统唐纳德·特朗普已经非常明确地表示,他不会像乔·拜登总统那样支持乌克兰保护欧洲东翼免受俄罗斯的攻击,而本周,战争加剧了。

为了在离任前让乌克兰站稳脚跟,拜登终于放宽了对乌克兰使用美国制造导弹的限制,使乌克兰本周能够向俄罗斯境内的军事目标发射六枚远程美国 ATACMS 导弹,这是自 2022 年 2 月战争开始以来的首次。英国放宽了对使用类似武器的限制,允许乌克兰向俄罗斯发射英国的 Storm Shadow 导弹。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 的回应是正式降低俄罗斯使用核武器的门槛,并向乌克兰城市第聂伯罗发射了一枚高超音速中程弹道导弹,进一步升级了长达 33 个月的战争。

归根结底,这种针锋相对并不能拯救乌克兰。几个月后,特朗普和共和党立法者可能会从根本上削减或完全停止对乌克兰的军事援助。美国目前提供了乌克兰 1050 亿美元军事援助中的大约一半,欧洲无法弥补这一缺口。


如果乌克兰被迫向俄罗斯投降,后果将非常严重。俄罗斯将占领乌克兰的大部分地区,平民将面临报复的风险。俄罗斯在乌克兰记录在案的战争罪行包括大规模杀戮、强奸和将儿童绑架到俄罗斯。逃离难民将在整个欧洲引发一场规模空前的人道主义危机。根据联合国难民署的数据,截至今年 8 月,有 370 万乌克兰人在国内流离失所,另有 670 万难民正在其他国家寻求安全;他们估计,明年流离失所的乌克兰人人数将增加到 1500 万,有可能破坏欧洲经济和社会的稳定。

胆大妄为的普京可能会通过瞄准波罗的海国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛或乌克兰的邻国波兰来进一步考验北约的决心。鉴于特朗普对跨大西洋军事联盟的支持不温不火的记录,美国完全有理由不会为北约盟友辩护。

情况很糟糕,但并非没有希望——也就是说,如果我们继续在经济上打击俄罗斯。俄罗斯入侵乌克兰一周后,西方国家冻结了在美国、英国、日本和澳大利亚等国家持有的约 3000 亿美元的俄罗斯央行资产。这些被冻结的俄罗斯储备可能会被没收并用于支持乌克兰的防御。

怀疑论者表示,没收这笔钱可能会扰乱国际金融市场,欧盟提议只没收这些储备所赚取的利息。组成 G7 的主要工业化国家已经谈判了一项计划,利用这些固定资金的利润为乌克兰创建 500 亿美元的贷款计划。

即使是这笔贷款也只能维持该国到 2025 年,无法满足乌克兰的需求。如果美国切断对乌克兰的所有甚至部分资金,没收俄罗斯央行的储备将至关重要。

俄罗斯的大部分被冻结资产都存放在总部位于比利时的全球金融机构 Euroclear 中,但 Euroclear 持有的资产中约有 36% 存放在比利时以外的银行账户中,例如纽约和伦敦等地。这些钱大部分是现金,这意味着政府可以没收俄罗斯政府的资金,并将其用于使乌克兰受益。此外,当 Euroclear 处理美元时,这些交易通过美国银行进行,这使美国财政部对这些资金有一定的权力。


Euroclear 的最新公开报告显示,1730 亿欧元被冻结的俄罗斯资产现在以现金形式存在。其中,约 134 亿美元,210 亿美元为加元,250 亿为英镑。这超过 600 亿美元可以被没收来帮助乌克兰。其他金融机构中可能有更多的俄罗斯政府资金被没收并重新部署以支持乌克兰。

没收俄罗斯国有资产以使乌克兰受益的理由不再是一个理论讨论。这是乌克兰人民和那些寻求维护民主与和平欧洲的人们的生存问题。

现在是采取行动的时候了。没有它,我们就有可能被征服的乌克兰、胆子大妄为的俄罗斯和面临难民危机的不稳定的欧洲。国际社会必须迅速采取行动,没收俄罗斯的资产以拯救乌克兰。

直到 2005 年,威廉·布劳德爵士 (Sir William Browder) 是俄罗斯最大的外国投资组合投资者,是《红色通缉令》和《冻结令》的作者。在他的律师被俄罗斯官员折磨并杀害后,布劳德带头通过《谢尔盖·马格尼茨基法治问责法》(Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act)通过美国对俄罗斯的制裁。

尤利娅·齐斯金娜 (Yuliya Ziskina) 是非营利组织 Razom for Ukraine 的律师和高级法律研究员。她曾在国会和欧洲委员会议会大会上作证,谈到没收俄罗斯国家资产以使乌克兰受益。


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