大宗商品贸易商嘉吉公司（Cargill）从巴西运往欧洲的一批大豆的演练，复制了符合欧盟（eu）规定的要求在《森林砍伐条例》（EUDR）中发现，尽管该公司满足了几项要求，但仍面临其他挑战。
该公约最初计划于本月生效第n次和最近一次该法案将要求供应商证明其出口到欧盟的产品并非来自非法砍伐的地区。
巴西植物油工业协会（以上）表示，为了遵守EUDR的要求，大豆行业的公司正在建立新的业务结构，以提供从生产商到港口，直到进入船舶的100%逐点可追溯性，此外还应对物流挑战。
California-based没有非营利组织CTrees表示，目前还不确定EUDR是否会导致森林砍伐的显著减少，并提高co .对小农和当地社区可能被排除在供应链之外的担忧，因为很难让他们满足合规要求。
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今年早些时候，大宗商品贸易巨头嘉吉公司（Cargill）从巴西向欧洲出口了一批大豆，目的是测试这些大豆是否符合欧盟（eu）关于非毁林产品（EUDR）的新规定。它发现，虽然这批货物符合《欧洲核裁军公约》的若干要求，但要完全遵守仍面临若干挑战。
EUDR一旦在2025年底生效（从今年开始推迟），将要求供应商证明他们出口到欧盟的产品不是来自非法砍伐的地区。它旨在解决越来越多的进口到欧盟的产品与非法砍伐森林有关的问题，包括在亚马逊雨林中，并将针对含有七种商品之一的产品：大豆，牛，橡胶，棕榈油，咖啡，可可和木材。
去年10月，一份关于嘉吉试运行的报告发布，由巴西战略咨询公司Olab和荷兰政府撰写。Olab专门研究食品系统、森林和土地利用。报告分析了7月份出口到欧洲的货物，并附上了证明遵守《欧洲环境保护法》的强制性文件，并重点分析了为满足法律要求而面临的挑战所带来的教训。
这次演练是由荷兰驻巴西大使馆、荷兰食品安全监管机构NVWA、奥拉布和嘉吉公司合作完成的。据报道，Olab审查了文件，并在两个不同的场合向负责接收荷兰货物的NVWA提交了结果。
巴西一名收割者正在收割大豆。图片由charlesricardo通过Pixabay提供（公共领域）。
报告称：“尽管贸易商（嘉吉）满足了EUDR规定的绝大多数要求，但仍存在一些悬而未决的问题，从中吸取了这些经验教训。”
嘉吉公司没有回应Mongabay公司对试映结果的多次置评请求。当之前被问及EUDR的总体情况时，该公司将问题推迟给了巴西植物油工业协会（Abiove），该协会是该公司的成员，并表示这是最好的采访来源。
试验表明，EUDR要求提供所有供应这种商品的地块的地理位置数据，即使涉及到中介机构。报告称，提供这些数据和评估信息需要“大量的工作”。要做到这一点，一种方法是提供来自更广泛的供应商的数据，这些供应商的大豆最终会进入一个特定的仓库，这被称为过剩申报。
该报告还强调，必须全年滚动提供来自供应商农场的地理定位地块，这些地块的筒仓容量为200%。在出售给贸易商和第三方之前，筒仓被用作储存大豆的集合点。该报告警告说，考虑到全年库存的巨大变化，其中很大一部分可能不会进入欧盟，要求全年地块的地理位置“可能效率低下，可能无法反映供应链的运作方式”。
在某些情况下，森林砍伐可能发生在大豆进入供应链之后，使商品在到达欧盟之前从合规变成不合规。该国国家空间研究所（INPE）确认土地利用变化的官方数据可能只有在森林砍伐事件发生一年多后才能公开。在这种情况下，作者建议，这批货物仍应被认为是符合规定的，因为将森林转变为大豆作物可能需要长达两年的时间，而且有关地块也要从符合规定的供应链中消除。
另一个挑战是如何遵守EUDR的要求，将森林砍伐事件核实到0.5公顷（1.24英亩）的分辨率——一块大约70 × 70米（230 × 230英尺）的土地。这是因为INPE的年度森林砍伐系统PRODES以6.25公顷（15.44英亩）的粗糙分辨率进行监测，或超过其12倍。尽管小规模地区存在误报或数据“异常”的风险，但运营商和供应链合作伙伴预计将对0.5公顷的单位面积进行进一步调查，并通过补充工具（如全球森林观察（GWF） GLAD系统）排除任何毁林的嫌疑，该系统的分辨率约为0.3 × 0.3米（1 × 1英尺）。
报告说：“然而，一个小规模的森林砍伐警报在什么情况下有望得到实地核实尚不清楚。”
巴西巴伊亚州的大豆农业。图片由Oton Barros （DSR/OBT/INPE）通过Flickr （CC by - sa 2.0）提供。
尽管该国大多数大豆生产商表示他们致力于最佳行业实践，但报告称，少数种植者可能会寻求通过完全合规的物业从毁林地区销售残余的“洗钱”，“在如此庞大的供应链中可能是不可避免的”。要克服这一点，就意味着贸易商需要采取措施，将这些风险降到最低，包括“数量协调和检查农场之间的家庭关系”。报告补充说，监管机构还建议在收获和运输过程中进行检查，尽管成本“可能令人望而却步”。
报告还说，提供遵守税务、反腐败、贸易和海关法规的证据“不是一项简单的任务”。它指出，巴西的一些数据库只列出已注册为不合规的个人或机构，一些数据库也存在与数据保护有关的问题。
报告称：“目前尚不清楚，除了证明其供应商没有因违反税收或反腐败规定而被列入黑名单之外，运营商还能做些什么。”它建议公司至少提供一份与联邦税收抵免和联邦政府未偿债务相关的债务证明文件。
在演练中，嘉吉公司提供的文件显示，与欧盟交易的大豆没有一种来自完全划定的土著领土。然而，监管机构的观点是，符合要求的大豆不可能来自任何土著领土，无论其划分阶段如何。对于风险评估，报告建议包括所有土著领土，因为巴西批准的《联合国土著人民权利宣言》没有区分批准或未批准的土著土地。
Mongabay此前曾报道，嘉吉公司被指控从巴西亚马逊的土著地区和玻利维亚的受保护森林采购大豆。报告敦促欧盟更加明确土著领土的定义，包括那些尚未得到当地法律正式承认的领土。
报告还说，仅仅建立一个管理系统可能不足以证明符合EUDR，因为该法规要求为每批货物提供所有文件。
报告称：“在个案基础上进行评估，而不是对整个管理系统进行评估，最大的挑战是工作量：无论多么小的货物，每次运输都必须提供、上传和评估大量不同的文件。”它补充说：“必须严格遵守EUDR的要求，并提供所有供应商农场的文件。”
＇失去欧洲市场是毫无疑问的。”
豆粕占巴西出口的三分之一，其中一半出口到欧洲。
“我们的整个工业能力依赖于（豆粕）的出口，所以无论如何都不会失去欧洲市场，”爱比爱执行总裁安德烈•纳萨尔在电话中告诉Mongabay。“你怎样才能生产出符合欧洲食品安全法规的豆粕？”你必须有符合EUDR的大豆。你必须有一条生产线或整个工厂为EUDR服务。”他补充说，另一种选择是让工厂在一年中仅为EUDR运营。
为了遵守EUDR的要求，公司正在建立一种新的业务结构，从生产商到港口，直到进入船舶，提供100%的可追溯性，以及100%的隔离可追溯性，纳萨尔说，并补充说，克服物流挑战以跟踪大豆生产是关键。
他说，追踪符合EUDR规定的大豆运输最有效的方法是用卡车，因为每批货物都可以通过卫星进行离散跟踪；然而，乘火车就有混合的危险。纳萨尔补充说，目前，巴西豆粕出口的一半是通过卡车运输到港口的，近40%是通过铁路运输，10%是通过水路和卡车的结合运输。
巴西南部亚马逊雨林附近的大豆种植园。瑞德·巴特勒/蒙加贝
Nassar告诉Mongabay，为了确保经过验证的产品和未经验证的产品之间没有混淆，公司必须确定哪些资产将100%用于EUDR出口，包括仓库和港口码头。纳萨尔说，公司在一个池中运营的港口码头不太可能满足EUDR的要求。
“我们将尝试运营自己的终端。大公司有自己的码头，有自己的物流，也就是说，卡车在码头的仓库卸货。所以他们必须建立这些后勤设施。”
他补充说，大豆公司把他们的产品集中起来装满一艘船出口也是很常见的。然而，他表示，让所有公司对各自的货物实施同样的控制，可能是一项挑战。“这些都是企业面临的主要物流挑战，这对大豆来说是非常特殊的。”
纳萨尔说，其他障碍仍然存在，比如缺乏该国所有大豆产区的地理坐标。
他说：“公司要做的第一件事就是能够获得这些基本信息，也就是土地面积，因为这些信息必须上传到欧盟的一个系统，而这些公司并没有整个巴西的土地面积。”“他们对某些地区有这样的信息，所以他们选择了向欧盟采购大豆的地区，在那里他们有这些信息。”
根据纳萨尔的说法，Abiove的成员公司已经拥有地理空间工具，可以在购买前对房产进行社会环境分析。但是，当一家公司从合作社、经销商或谷物商人（通常是仓库的所有者）那里购买大豆时，卖家不一定有这种地理定位和原产地验证系统。在这种情况下，这种大豆不能运往欧盟。
冲突的需求
上面有一份核实法律遵守情况的公共指南，其中包括如何处理与奴隶劳动、与土著领土和保护单位的冲突、非法砍伐森林的禁运等有关的问题的程序。其成员公司遵循指南，纳萨尔说，他们预计欧盟将接受这种验证模式。但预演报告显示，荷兰当局有更严格的要求，要求公司在前一阶段进行风险评估。
纳萨尔说，一个例子是将任何土著领土排除在大豆生产之外，无论其划分状态如何。他说：“我们的公司不从完全划定的土著领土购买（大豆）。”“但如果它没有得到认可（完全划定），他们就会买。”
纳萨尔说，EUDR还希望企业采取更多措施，而不仅仅是检查奴工名单和确保目前的人权程序到位，比如检查供应商是否采取了缓解冲突的措施。
他说：“这些公司将不得不要求每个制片人发表声明，制作某种人权风险地图，并证明他们知道哪些地区有冲突风险。”
巴西亚马逊地区的大豆田、森林保护区和牛牧场。Credit: Rhett A. Butler
纳萨尔说，对腐败和逃税风险的要求是另一个制约因素。“你必须调查你的供应商，这造成了一个彻底的僵局，”他说。[1]“他们想要证明我们在巴西没有。”
纳萨尔说，在这种不确定的情况下，爱彼爱和其他行业协会已经要求政府拿出一种验证这些要求的方法。否则，每家公司将不得不进行自己的验证，无法保证是否会被欧洲接受。
纳萨尔说：“我们希望政府承认欧盟的相关立法。“我们希望政府能说服他们，在巴西的情况下，这是你检查的方式。这将减少公司的不确定性。”
巴西农业和畜牧业部以及外交部没有回应Mongabay的多次采访请求。
考虑到仍然存在的挑战，特别是在物流链中区分符合要求的商品和不符合要求的商品，Nassar说，EUDR的推迟将允许更多的公司满足要求。他补充说，如果该规定按照最初的计划于本月生效，那么只有那些拥有自己的仓库、港口码头和卡车车队等资产的大公司才能遵守规定。
对土著人民和当地社区的影响？
总部位于加州的非营利组织CTrees的研究和参与专家李爱静（音译）认为，政府主导的可追溯系统是EUDR引发的“最有希望的发展”之一。她引用的报告显示，印度尼西亚、马来西亚、Côte科特迪瓦、加纳和乌干达等国要么正在加强现有的公共可追溯系统，要么正在开发新的系统来协助实施EUDR。
“政府也可以在合法性尽职调查中发挥关键作用。与EUDR的合法性要求相关的当地法律法规的复杂性和广度可能会让公司不堪重负，”李在一封电子邮件中告诉Mongabay。“一份官方的、综合的适用当地法律法规清单——澄清了传统土地权等问题——可以成为企业应对这些要求的宝贵资源。”
她补充说，地方政府在解决森林砍伐问题上起着关键作用。她引用了一项研究，该研究表明，热带地区一半的毁林土地没有转化为活跃的农业生产，而是由于土地所有权纠纷、投机性砍伐、土地不适宜性或意外火灾造成的。
“这些驱动因素在很大程度上不在EUDR的范围之内。改善空间规划和地方政府的积极执法对于应对这些挑战至关重要。”
她补充说，每个行业都有其特点，但大多数公司都选择隔离它们的供应链。然而，本研究显示了预期措施对小农、土著人民和当地社区的潜在影响，包括将他们排除在高价值商品供应链之外，并可能增加大规模和小规模农业之间土地冲突的风险。
他还指出，欧盟的进口市场在全球商品市场中只占有限的一部分，与森林砍伐有关的产品可能会被直接转移到非欧盟市场。
李说：“我担心公司会从成熟的种植园采购产品，或者自己经营，以降低成本，最大限度地减少不合规的风险。”“这些土地在引入EUDR之前没有处于森林砍伐的边缘，因此森林砍伐的风险最小。”
尽管如此，她表示，考虑到供应链的复杂性，特别是在间接采购的小农的情况下，欧盟当局有机会通过实施带有公共可追溯系统的EUDR来推动创新的解决方案，并提供一个坚实的起点。
李对Mongabay表示：“EUDR提供了一个达成共识的机会，并为符合这些复杂供应链现实的合规途径提供了明确的指导方针。”“如果没有这样的明确性，特别是在执法方面，企业可能会避免参与这些复杂的供应链，错失为这些利益相关者推动积极变革的机会。”
横幅图像巴西一名收割大豆的工人。图片由charlesricardo通过Pixabay提供（公共领域）。
